满意度调查公司省县是对废县终局的变更

发布日期：2024-03-09 22:29    点击次数：137

陈冰满意度调查公司

中国东说念主民大学清史盘问所

【导读】连年，中央深改委审议通过《对于加强和改进行政区画使命的见解》，其中提议稳慎对待行政区画改名，作念到“非必要的不调、拿不准的不动、时机条款不练习的不改”。这一信息激发烧议，行政区改名问题也重回公众视线。

本文指出，民国以来，我国共出现过202个单名县，淹没的96个中，因变更县名而淹没的有74个。单名县的淹没，与合并设市、撤县设市、撤县改区等行政区画变更息息关联，举例河南郑县并入郑州市，山西解县与虞乡县合并为解虞县，四川巴县被拆分并入重庆市南岸、沙坪坝等区，广东钦县改设钦州僮族自治县，或是北京通县撤县设区为通州区等。

作家以为，单名县的栽种与除掉，反应了百余年来我国行政区画退换的发展头绪，对今天我国的行政区画使命仍有启示。历史地名在使用经过中极具褂讪性，在短短几年内平缓地改名撤县，终局只可如海潮般，来也澎湃，去也悲怆。政区保握褂讪，是行政处置遵守的灵验保证，亦然我国的文化遗产。

民国以来我国单名县的

置废景况过头现在启示

县乃通名，加上某地的专名（前缀），便成了特指某一地域的下层政区，其中前缀只消一个字的县，就叫单名县。已矣2015年12月31日，我国现行行政区画中，共有单名县106个。它们鸠集形成于先秦、秦汉、明代及民国初年，其中，民国初年是我国历史上产生单名县数量最多的时代。近百年来，城市化在中国经验了从无到有的经过，城市化率慢慢擢升，到2011年内地初次冲破50%，而单名县的沿革，诸如合并设市、撤县设市、撤县改区等行政区画变更，也与城市化经过息息关联。咫尺，学界对单名县的盘问效果寥寥，仅有华林甫的《简论我国的单名县》一文，对其时现有的单名县的产生、地域散播及形成原因、地名表率化等几个方面问题进行了商量。

近两年来，世界界限内撤县设市、撤县改区获取国务院批准的数量大增，一方面灵验地刺激了场地城市化的发展；另一方面也对地名文化遗产保护使命酿成了很大的压力，有些创设久远、

沿用褂讪的县名因改名而退出历史舞台。本文拟通过对民国以来单名县的产生着手、改名经过、除掉情况、建制变更等方面，捋顺单名县的沿革头绪，为以后的单名县问题盘问及现在行政区画地名使命提供一些有益的参考。

▍民国以来单名县的栽种

民国元年以来，我国共出现过202个单名县。这些单名县的产生着手有三种：领先是复古清末政区中的单名县；其次是民国二年一月八日北洋政府公布的《齐截现行各县场地行政官厅组织令》（以下简称“齐截令”），改府、厅、州称号为县过头前后产生单名县；第三种是除“齐截令”产生的单名县除外，民国以来新形成的单名县。

1. 复古清末政区中的单名县

清宣统三年底，世界行政区画中有单名县97个。除民国元年一月江苏省娄县并入华亭县外，其余96个单名县建制，均为北洋政府所采纳。在地域散播上，南北对比，朔方省份的单名县比南边省份多；世界又以河南、山东和四川三省为最多，其中，河南省单名县的数量居世界之首（见表1）。

2.“齐截令”前后产生的单名县

民国肇端，新政权对场地行政区画进行矫正，至1913年“齐截令”颁布，改场地的府、直隶厅、直隶州、散厅、散州为县。其中，改为单名县的共有91个，散见于19个省（见表2）。除了南洲直隶厅改为南县、嘉应直隶州改为梅县两个特例外，呈现出“某州（直隶州、散州）—某县”和“某州X—某县(X=府、直隶厅、厅）”两种建制变更模式。

3. 其他新形成的单名县

除宣统三年底的97个单名县以及“齐截令”前后产生的91个单名县外，还有14个新形成的单名县：县下政区改置而升为县的6例；因改造县名而成为单名县的5例；以新的行政区域设县的3例。在这14例中，有3例是复原历史上（前代及往时）存在过的单名县，3例是在藏区新栽种的单名县（见表3）。

▍民国以来单名县的排除

民国以来我国的202个单名县中，淹没了96个，沿用至今（已矣2015年12月31日）的有106个。其地域散播以华北地区的河北省、山东省、河南省和山西省最为鸠集，陕西甘肃交壤地带单名县也较多，南边地区除成皆平原隔邻外，多散播至今天的临省交壤地带或省界旯旮地带（表4）。

所以，我们从问题可以归纳出商业模式的分析可以帮助我们获取、梳理、确定、评估以下几点：

单名县的淹没，主要有三种情况：(1）废县，包括并入某政区、某几个政区，或与其他政区合并而新设政区两种情况；(2）建制变更，单名县的建制变更主要有撤县设市、撤县改区、撤县改设民族自治县三种类型；(3）变更县名，包括1914年过头后，调解改造世界访佛县名时，所改的重名单名县、因个别原因而变更县名、变更县名专名用字三种样式。

1. 单名县的废县

在传统沿革地舆的语境下，政区的省与废是不同的。以县为例，省县是指兼并政权在排除某县之后的一段时代内，又将该县复原的行为；废县是指某政权在排除某县后，在其总揽时段内，不再复原该县的行为。省县是对原排除敕令进行的再排除，废县是对原排除敕令的澈底施行。废县行为的见效，自排除敕令见效之日始；而省县行为的见效，则以复原该县的后续决定为前提。废县是一种终局，省县是对废县终局的变更。

表面上来讲，废县包括三种类型：(1）并入，是指在毁灭某县的同期，将该县的一起行政区域并入某个政区或分裂并入某几个政区的经过；(2）合并，是指在毁灭某县的同期，将该县与某个政区或某几个政区的一起或部分，再行组合，并征战新政区的经过；(3）弃置，毁灭某县之后，原所辖行政区域为其他政权统率，或成为无主地，则废县相等于弃置该地域。

民国以来单名县的废县，有并入、合并两种情况，共22例（见表5、6）。

2. 单名县的建制变更

本文中单名县的建制变更，是指排除县的建制，改设县级市、市辖区，或民族自治县的行政行为。自1982年11月15日，安徽省排除滁县，改设滁州市，到1997年2月27日，广西壮族自治区排除贺县，改设贺州市为止，加上1960年山东省排除峄县改设枣庄市，共有14个省的40个单名县撤县设市。从1997年国务院叫停撤县设市，到2013年1月24日批准吉林省扶余县、云南省弥勒县撤县设市，直到如今，再无单名县撤县设市。自1987年4月21日，辽宁省排除金县，改设大连市金州区至今，共有10个省市的11个单名县撤县改区。其中，2003至2012年的十年间，莫得单名县撤县改区，近几年单名县撤县改区的数量赫然加多。另有单名县撤县改设民族自治县3例。因建制变更而淹没的单名县共54例，占淹没的单名县总和96例的一半以上（见表7、8、9，图1）。

3. 单名县变更县名专名

单名县的变更县名，领先包括上文提到的建制变更，这种情况既变更了专名，又变更了通名；除此除外，仅变更单名县的专名，仍保握县的建制亦然变更县名。民国以来，变更县名专名主要有三种情况：(1）改造世界界限内的访佛县名；(2）因个别原因的一般改名；(3）变更县名专名用字。因变更县名专名而淹没的单名县有20例。

(1）改造访佛县名

1914年1月30日，北洋政府公布《改定各省访佛县名及存废情理清单》，其时世界共有同名县94组，改造掉的访佛县名共有127个，除日本占领的台湾省外，其余22个省均有波及，这是中国历史上改造访佛地名界限最大的一次。其中，重名的单名县有祁县（山西、直隶）、乾县（陕西、湖南）、沙县（福建、甘肃）、唐县（直隶、河南）、泾县（安徽、甘肃）、宁县（甘肃、云南）、赵县（直隶、云南）、万县（四川、广东）、开县（四川、直隶、贵州）等九组19个。按照“凡两县同名，存其先置，新名从同，仍还故称”及“新名之表率，均以古代郡邑、境内山川为限”两条原则，所存九个单名县，均为“定名在先”、“沿袭较久”的古县，其余10个重名单名县，所改新名除了以当地古代州县称号为名外，即所以境内山水为名（见表10）。

这次改造访佛县名诚然比拟澈底，但仍未作念到一步到位。甘肃省金县与奉天省金县重名，直至1919年8月20日才改名为金城县，又因与甘肃省垣皋兰县的一名“金城”访佛，易发生污染，而于10月23日改名为榆中县。再加上1916年9月30日，以广西省忠州土州改置忠县，移时于同日发文改为绥渌县。这两例不错看作是改造访佛县名的“后影”。

(2）一般改名

除改造世界界限内的访佛县名外，神秘顾客新闻民国以来，原因各有不同的变更单名县专名的一般改名有8例，且均将县名专名由单字改为两字，致使单名县淹没（见表11）。

(3）变更县名专名用字

单名县的改名，还有一种仅将县名专名的用字进行变更，包括读音在内的县名、建制等通盘不变的情况。这种改名未改变单名县的属性，更不会致使单名县淹没，笔者将改变专名用字的单名县，仍作原单名县看待。这类改名共有9例，其中2例存在反复。有的改名行为有政府告示，有的则是沿袭成习（见表12）。

因县名访佛而改名是地名学史上的向上，亦然民国时代地学界的共鸣。因建制变更，即撤县改区、撤县设市，属于经济发展中城市化水平擢升的客不雅要求，而撤县改设民族自治县则是我国民族策略的历史执行。变更县名专名用字，诚然未导致该单名县的淹没，但毕竟在写法上还是有所不同，属于样貌上的单名县改名。这主如若因1949以后的汉字简化所致，在其时具有合乎社会文化水平、妥当翰墨矫正需要、故意于行政处置的益处，但改字并不澈底。如贵州省婺川县改为务川县，而江西省婺源县却未改；陕西省醴泉县改为礼泉县，而湖南省醴陵县却未改等。跟着社会经济的快速发展、全民文化水平的不休擢升，咫尺，这部分改名已有部分复原。

▍民国以来单名县栽种与除掉景况确现在启示

民国以来，我国共出现过202个单名县，淹没的96个中，因变更县名的有74个。单名县置废变动之大，与百余年来我国所经验的清末、民国、新中国政权更替关联甚密：民国毁灭帝制，对清代的政区系统作念出的巨变性矫正影响长远；中国共产党设立立异政权以来，对行政区画进行的尝试和创新，径直影响了1949年以来我国的行政区画体系和发展。单名县的栽种与除掉，反应了百余年来我国行政区画退换的发展头绪，对今天我国的行政区画使命仍有启示。

1. 政区和地名应尽量保握褂讪

纵不雅民国以来改名的74个单名县，有45个复原了历史政区名，其中，更有33个复原了形成单名县时的前政区名。由此可见，历史地名在使用经过中极具褂讪性，传统政区地名的人命力焕发，这是地名要求保握褂讪的历史成分。

政区的退换，不到万不得已，不可闲散变更，尤其是行政区画的矫正更需严慎。20世纪五六十年代的排除、复原市县波浪，是一场大刀阔斧的行政区画矫正尝试。但是，历史的执行解释，在短短几年内，违抗行政区画传统和轨则，平缓地在世界界限内除掉省并诸县，终局只可如海潮般，来也澎湃，去也悲怆。政区保握褂讪是行政处置遵守的灵验保证。

2. 城市化对政区的影响

74个改名的单名县中，有51例皆是撤县设市和撤县改区，加上单名县的废县中，矫正绽放以来的9个县皆是并入或与某市合并。这其中，滨州市更是1982年8月2日，由滨县析置而来，自后滨县并入滨州市；巢湖市亦然1982年11月15日，由巢县析置而来，自后巢县并入巢湖市。由此可见，跟着城市化的快速发展，一方面，跟着城区不休扩大，眩惑了邻近单名县的并入；另一方面，跟着县域经济的快速发展，有条款地进行试点设市，得胜后即转为市（或单名县并入新市）。这两种模式亦然单名县撤县改区、撤县设市的不同说明样貌，其根柢原因皆在于城市化的鼓励。

其实，这种情况在民国技能已有前例，如1927年5月，杭县析置杭州市; 1927年4月，鄞县析置宁波市; 1928年11月，吴县析置苏州市; 1926年5月11日，巴县、江北两县析置重庆市; 1928年3月，郑县析置郑州市。诚然这批新设的市有的移时排除，但诸多设市的政令还是明示着城市化的到来。

3. 地名改名的训导

单名县变更县名的历史执行，不错为今天的单名县改名使命提供如下几条原则。政区改名，最基本的原则所以《地名处置条例》过头实施详情为起点，不可违司法名，这其中包括但不限于，不可同名、幸免同音、不不错东说念主名动作地名等。改名的新专名，一定要有理有据，充分尊重历史传统，以历史政区地名为基本起点，保握地名的连接性、褂讪性和指位性。不可取动乱、反叛等泄劲历史配景的历史地名，取名以明清时代的政区专名最为妥帖。

政区地名，最佳作念到古今政区界限对应，不应该出现小政区改成地面名而比例过于悬殊的情况。如，湖北郧县动作郧阳府的附郭县，仅仅郧阳府所辖六县的一小部分，郧县改名，冒用上司统县政区郧阳府的专名，改为十堰市郧阳区，以一个统县政区的府名定名一个市辖区，地域界限实在不相等，郧阳区并不可涵盖“郧阳”在历史上所包含的界限。相通的还有河南汲县改名为卫辉市，卫辉府辖县九个，汲县仅仅附郭县；山东掖县改名为莱州市，莱州府辖一州三县，掖县也仅为附郭之县。与之相应的还要幸免小地名的无尽扩大，政区定名中以驻地为名，常将小地名代指大的地域界限，所幸这种情况在执行中已慢慢减少。

而以其他地区或本辖区驻地之外地名专名为政区专名的定名样式，更是违抗了地名指位性的要求，指位不一是政区定名中的不容性原则，如2016年4月13日，民政部网上搜集对《行政区画处置条例（草案征求见解稿）》的见解，其中第二章第八条“行政区画称号”中即有“县、市、市辖区不得以其非东说念主民政府驻地村镇的专名定名”。

另外，还要尽量幸免通名用作专名，如吴县市、梅县区、辉县市等，通名的专名化，不利于政区地名的系统化、科学化。其他还包括，尽量幸免以表象古迹作地名，以山水为名一定要把稳取用县境内的山水，跨界的山水不可动作某一县的专名，这与幸免冒用其他区域的地名动作己名一样，皆是地名要求明确的指位性决定的。合成地名应当审慎使用，传闻附会的地名也应当禁用。

4. 单名县的地名文化遗产保护

单名县大多置县久远，沿用较长，其中，使用时长卓越五百年的，民国以来淹没的96个单名县中有36个，现有的106个单名县中有62个，这其中更不乏相等数量的千年古县，甚而沿用长达两千年的古县。单名县动作地名文化遗产，大多是经验了历史的大浪淘沙而留住来的地名，它们是传统中国认果然遗产，是确凿有价值的历史文化，传承了历史的正能量。但是，民国以来，单名县正在不休淹没，且呈现出矫正绽放以来快速减少的趋势。保护单名县这一地名文化遗产，大势所趋（见表13、14，图2、3）。

单名县是我国县级行政区画中较为出奇的一种满意度调查公司，它于郡县制发祥之时便已存在，并一直连接至今。民国以来，跟着城市化的出现和扩大，我国行政区画体制不休进行新的尝试和创新，单名县的沿革俨然成为百余年来我国行政区画变迁和城市化进度的缩影。一方面，矫正绽放以来，单名县淹没的速率正在加速，岂论是撤县设市、撤县改区，照旧合并设市，皆是社会经济快速发展、城市化水平不休擢升的体现。另一方面，单名县大多栽种较早，沿用较久，现在提倡的地名文化遗产保护使命，单名县首当其冲。在充分模仿单名县沿革史实及改名执行的基础上，奈哪里理好城市化波浪下单名县的淹没与单名县地名文化遗产保护二者的关联，是咫尺亟待念念考的一个问题。

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